来源：羊村传播  田新俊

媒体注意力是利益团体实现政策目标路径中的危险工具。本研究首先验证受到媒体注意的利益团体是否更可能实现其政策目标，进而检验何种条件下媒体注意力对利益团体诉求会起积极或消极作用。

人们通常认为利益团体倾向于从幕后影响政府决策制定，但现有研究认为媒体注意力（表现为曝光率）是利益团体影响政府决策的重要工具。Iskander De Bruycker教授近期发表在Political Communication上的Blessing or curse for advocacy? How news media attention helps advocacy groups to achieve their policy goals一文，就探讨了媒体注意力在利益团体政策目标实现路径中的作用类型。研究发现，媒体注意力究竟是助推还是拖累利益团体的参政结果，取决于该团体在新闻报道中采用怎样的框架来描述自己的利益诉求。结果表明，只有当该团体将自身诉求置于公共利益的框架下才可能获得政府偏好。

尽管现有文献广泛承认媒体注意力可以作为利益团体影响政府决策的重要工具，但却从未有研究对受到媒体注意的利益团体是否更可能实现政策目标这一问题进行过实证研究。本研究运用内容分析法，利用INTEREURO数据库，对利益团体和欧盟委员会成员的238次半结构化访谈以及欧洲六家媒体的报道内容进行分析，探讨在欧盟这个国际政治组织中（国际组织中媒体联接官员、利益相关者、公民的功能更为突出），何种条件下媒体注意力对利益团体诉求会起积极或消极作用。

为探明本文研究问题，研究者提出如下研究假设：

H1：媒体注意力可以帮助民间组织，但会阻碍商业组织获得政府偏好

H2：当利益团体将自身诉求置于公共利益框架，媒体注意力起积极作用

本研究运用两种方式来测量倡议团体政策目标的实现程度，一是通过欧盟委员会官员的判断（对是否在决策中受利益团体影响的主观感知），二是通过利益团体中游说者的自我评估（对政策结果是否符合预期的满意度）。在对官员的访谈中，研究者选取初期利益相关者与官员意见相左的78个提案作为访谈依据，询问官员是否受到利益团体影响，并依据程度打出0-100的分数，依数据结果绘制单维分类图表。官员还需要在表格中标出提案的起始分数与最终分数，二者的距离差可大致反映受影响程度。对游说者的访谈结果采用了同样的测量方法，数据是其对政策结果的满意程度打出的分数。

为回答H1，研究者将样本中的利益团体进行手动编码。其中涉及特定行业、经济活动，或组织内部有专业人士的归为商业组织；而倡导社会规范、价值观，尤其是以普通公众作为成员的归为民间组织。通过对官员的访谈结果进行最小二乘法回归，对游说者的访谈结果进行logistic回归，研究发现，组织类型与媒体注意力并不存在相关关系，与官员偏好间关系不显著。即民间组织并不必然受到媒体更多注意，民间组织议题是否更容易被官员青睐也不具有统计学上的显著性，这一发现挑战了人们对媒体作为民间团体抵制商业组织影响利器的认知。

研究者将利益团体在新闻报道中对提案受惠者的称呼进行编码，以区分该倡议是否惠及多数公众。对“公民”“人民”“纳税人”等编码为提案符合公共利益；而对“运输行业”“武器持有者”等少数群体则编码为不符合。结果表明H2在所有模型中都得到了验证，研究还加入了是否主动寻求媒体报道（被动曝光可能存在监督或诽谤等显著负作用情况）、是否在报道中明确声明公共利益等控制变量，以进一步检验利益团体的游说策略的作用。研究发现，当利益团体主动寻求媒体注意，并在报道中明确声明公共利益时，更有可能获得官员的偏好。

参考文献：

Iskander，B. (2019).Blessing or curse for advocacy? How news media attention helps advocacy groups to achieve their policy goals.Political Communication,36(1),103-126.