来源： 全球技术地图  原创 刘瑾

拜登上任之际，正值冠状病毒肆虐、美国国内政治两极分化与极端主义严重、国外大国竞争格局变化莫测。拜登总统胜选后便对其上任的第一个100天做出了规划，制定了包括优先应对新冠疫情的挑战、对移民和气候变化问题采取行动、改善气候环境变化等多个目标。上任以来，拜登政府积极推进了其国内外政策议程。

如今，100天已过，本系列文章梳理了美国卡内基国际和平基金会、布鲁金斯学会、皮尤研究中心等智库评论文章/分析报告以及美国国家公共广播电台、美国圣塔芭芭拉学校等官网报道，从多方面分析了拜登政府执政百日的成绩。本文为“拜登百日”系列文章的综述。

政策法规：独具特色

拜登政府上台后签署了11项法案，包括重新开放奥巴马医改政策《平价医疗法案》（Affordable Care Act）等。对比历届新当选总统在第一个100天中签署的法案数量，拜登的成绩并不出色。但在拜登签署的这些法案中，有一项或将永远被美国人民铭记，那就是3月份签署的1.9万亿美元的新冠纾困法案。这是拜登上台后的第一个重大立法项目，以提振美国经济，缓解美国民众因为疫情所遭受的压力，主要内容包括：为每周失业救济金增加300美元额外福利，扩大失业救济范围并将适用时间延长至9月6日；为州和地方政府注入约3500亿美元资金；为学校重新开放提供约1700亿美元等。美众议院议长佩洛西评价称该法案是“具有历史和变革意义的重大立法”。

历届美国总统上任100天签署的法案数量

尽管拜登颁布的法案较少，但他在第一个100天中签署行政命令的数量却远远领先于绝大部分美国总统。迄今为止，拜登共签署了42项行政命令，包括取消价值90亿美元的Keystone XL输油管道项目的许可、要求所有美国人在公共场所必须佩戴口罩等。

历届美国总统上任100天签署行政令的数量

此外，拜登上任后撤销了大量特朗普时期的行政命令。拜登积极推动美国重返《巴黎气候协定》；重回世界卫生组织；结束特朗普的《国家紧急状态》声明，暂停在美国与墨西哥的边境修建隔离墙等。根据美国总统项目(American Presidency Project)的数据，截至4月23日，拜登已撤销了前总统特朗普(Donald Trump)签署的219项命令中的62项，比之前三任总统撤销前任命令总和的两倍还多。在上任首个百日就撤销如此多行政命令的行动，也实属罕见。

经济战略：刚柔并济

在经济战略方面，拜登政府的主要目标有两点，一是重申美国的领导地位；二是将贸易与其他优先事项紧密结合，创造就业并减少排放。

自拜登就任以来，美国增加了120多万个就业岗位，但仍有近1000万美国人失业，失业率比疫情爆发前高出了约2.5个百分点。在疫情尚未得到控制，全球经济下滑的背景下，大多数经济状况超出了总统的控制范围，所以也不能将过多功劳或责任归咎于总统个人。在拜登的努力下，美国重新加入了《巴黎气候协议》，并计划重新加入世界贸易组织，与盟友一同推进世界贸易组织改革。

总体而言，这些行动反映了拜登政府的多边主义倾向，但并不意味着拜登在贸易问题上会手软，拜登政府只是采用了一项不那么激进的措施来保护美国的商业利益。下一步，拜登政府还打算将劳工保护、气候政策和人权纳入贸易谈判，并与盟友展开合作，在经济方面继续向中国施压。

外交联盟：愈加紧密

拜登政府在恢复美国全球领导地位方面取得了可观的成果。从国务卿布林肯与欧盟外长的深入对话到拜登在慕尼黑安全会议和出席第一次美日印澳四方首脑会议，都可以看出拜登政府与盟国之间的合作更加紧密。其中，美日印澳四方联盟（Quad）是拜登在印太地区从政治、经济、军事等领域全方位制衡中国的关键，对中美关系未来的发展起到至关重要的影响。此外，北约组织（NATO）也在继续稳步推进，并建立新的战略方针。

疫情应对：成绩出色

对于拜登来说，作为其就任后的首要任务，应对新冠疫情危机的挑战是巨大的。在现代历史上还没有哪位总统刚就职就面临着全球规模的重大健康危机。

在拜登执政期间，美国每日新增病例数从他就职前一周的平均19.9万多例下降到今天的5万例左右，总体下降了73%。正式就任前，拜登承诺要在其就任100天内为美国民众注射1亿支新冠疫苗，实际在拜登执政58天后就达成了这一目标。截至4月26日，美国已有超过1.39亿人（约占成年人口的54％）接受了至少一剂新冠疫苗；超过9500万人（约占成年人口的37％）已经完成了疫苗接种。在这方面，拜登赢得了国内很高的评价，美国皮尤研究中心今年3月发布的调查结果显示，65%的美国成年人对拜登应对新冠疫情的表现非常有信心。

不仅在本国，拜登还积极在国际上展开了应对新冠病毒的工作。1月21日，也就是拜登就职美国总统的第二天，美国政府宣布重新加入世界卫生组织并加入“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）。在2月份举办的7国集团（G7）会议上，拜登承诺向COVAX项目提供40亿美元。

对华竞争：细致系统

拜登政府上台百日以来的政策和行动显示，美国几乎没有恢复与中国接触的意愿，并采取了与先前政府一致的将“中国视为战略竞争对手”的政策。迄今为止拜登政府的对华战略主要包括：投资以提升美国竞争力、加强美国同盟关系、倡导多边主义，并实施了一系列政策措施，包括召开美日澳印四方峰会、重返《巴黎协定》、投资基础实施计划等。拜登在对华关系上采取了平衡行为，没有迅速撤销特朗普时期的对华政策，而是展开了全面战略审查，甚至制定新的政策以限制对华出售敏感技术；但拜登政府在对华保持强硬态度的同时，淡化了对抗性言论，避免了冲突升级。

拜登政府对华政策的大致轮廓已开始浮现。拜登及其团队在寻求美国国内稳定并巩固与盟友关系的同时，将不可避免地在中美竞争的具体问题上遇到挑战。需在美中技术政策、贸易关税、新疆问题、朝鲜问题、香港问题、南海冲突、是否加入《跨太平洋伙伴关系全面进步协定》(TPP)以及其他紧迫问题上取得更多进展。预计拜登政府将构建更加细致且系统的竞争框架，为其未来在气候、人权、经贸、军事扩张等具体问题上与中国就竞争、对抗和合作进行全面谈判创造条件。

改善气候：可圈可点

改善气候是一个长期的过程，因此很难对拜登上台首个100天的执政效果做出评价。目前来看，拜登政府统筹国内外气候行动的做法，确实可圈可点。

在美国国内，拜登政府建立了一个强有力的气候治理团队，首次设立了“总统气候问题特使”一职，并首次将致力于气候变化的官员纳入美国国家安全委员会之中。同时颁布新政，提出美国到2035年实现100%的清洁电力；到2035年只能销售100%的清洁汽车；2040年或之前实现卡车和公共汽车净零排放；削减油气开采活动中的甲烷排放等。其次，拜登政府提出了一项2万亿美元的基础设施一揽子计划，其中包括建设远距离输电线路；扩大铁路线、公共交通和电动汽车充电设施；将下一代核、碳捕集、地热和储能技术商业化；改善美国农业的生产环境等。

在国际上，拜登牵头举行4月22日领导人气候峰会，重建了美国在气候危机方面的国家信誉和领导力。此次峰会由40位国家和国际组织领导人共同参与，规模之大、规格之高奠定了其影响力。会上，拜登倡议世界主要经济体在未来十年为减少排放做出积极的努力；推动向净零排放过渡，并帮助脆弱国家应对气候影响；推动变革型技术的发展，以帮助减少排放并适应气候变化，同时创造巨大的新经济机会，建设未来的产业等。

种种举措表明，拜登政府已将适应及应对气候变化作为美国国内的头等大事，无论在国内还是国际，拜登政府在气候治理问题上都取得了进展。

移民问题：喜忧参半

拜登政府上任的重大举措之一就是撤销前总统特朗普政府灾难性的排外政策：停止修建边界墙、取消针对穆斯林的旅行禁令、恢复在美国领土的庇护听证会、恢复对无证件未成年人的保护并暂停对非暴力罪犯的驱逐出境以及重新吸收高技术移民。这些政策赢得了较多数美国民众的称赞，但也遭到了不少反对。据皮尤研究中心的民意调查显示，53%的美国人对拜登在移民政策中的决定表示支持与信任。

这说明美国目前反移民情绪仍然高涨，并在很长时间内难以消除。一方面在美国国内，移民和难民不受欢迎，加之疫情肆虐、经济下滑，进一步加剧了难民安置、移民就业等问题。另一方面，疫情使全球经济发展陷入低迷，限制了全球人员和劳动力流动，并可能因疫苗分配不公平使部分脆弱国家出现社会动荡，从而催生新的移民问题。

移民问题一直是美国社会的核心问题之一，也是引发社会矛盾的关键问题之一，拜登政府的移民政策未来走向如何，值得我们继续关注。

种族平等：艰难曲折

多年来，美国的种族问题仍旧存在，少数族裔的处境仍在恶化，警察暴力执法导致非洲裔死亡案件频发，资源分配不公，平等之路艰难曲折。

3月7日，拜登签署《扩大投票权法案》，将指示各机构增加选民获取登记材料的途径，并减少对某些群体的投票障碍，包括军事机构、海外选民、原住民和残疾人等。该法案将为美国如何进行选举制定国家标准，从而推翻在50个州中差异巨大的投票规则。这项议案在众议院获得通过，但却遭到共和党人普遍反对。目前，该法案尚未实现。

其次，拜登曾在上任前表示，将成立一个全国警务委员会以监督警察执法行动，但该提议已被放弃。4月，美国白宫宣布将搁置该委员会的建立，称“这不是实现我们在该领域首要任务的最有效方法”。

此外，拜登正在推动“安全、负责、公平、有效的司法法案”（The Safe, Accountable, Fair, and Effective Justice Act，简称or SAFE Justice Act），将采取措施改变量刑和缓刑，包括减少对非暴力犯罪的强制最低量刑，并制定政策降低重复犯罪。到目前为止，美国国会还没有就这项立法采取行动，但据国会知情人士透露，预计该法案最早将在下个月出台，并相信能够得到两党和两院的支持。

结语

总的来说，在拜登上任的首个百日中，大多数美国人对其都持正面的描述。拜登在大多数问题上也赢得了公众的信任，尤其是他对新冠疫情的控制与应对。在国际上，拜登政府更加重视与盟友和合作伙伴的合作，仍不放松与中国的竞争，坚定改善气候变化，并积极恢复、加强美国的国际话语权与影响力。面对疫情、经济不确定性、气候变化和种族不平等复杂的国内外问题，对美国来说，拜登政府的百日执政成绩单总体可观，并不算差。